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水電項(xiàng)目重開批復(fù)閘

發(fā)布時(shí)間:2018-04-21

  素有“天河”之稱的雅魯藏布江在2010年11月12日首次被截流,這標(biāo)志著西藏的藏木水電站即將進(jìn)入主體工程施工階段。隨著金沙江和雅魯藏布江上的兩個(gè)水電站相繼獲批,在業(yè)內(nèi)人士看來,這表明國(guó)務(wù)院兩年多來沒有核準(zhǔn)常規(guī)水電的僵局被打破。

  藏木水電站位于雅魯藏布江干流中游,工程總投資近79億元,安裝6臺(tái)8.5萬千瓦水輪發(fā)電機(jī)組,總裝機(jī)容量51萬千瓦,是西藏第一座在建大型水電站。第一臺(tái)機(jī)組計(jì)劃2014年投產(chǎn)發(fā)電,屆時(shí)將大大緩解西藏中部地區(qū)用電緊張局面。

  按照2003年國(guó)家計(jì)委通過的《金沙江中游河段水電規(guī)劃報(bào)告》,金沙江中游將按照“一庫(kù)八級(jí)”進(jìn)行開發(fā),即上虎跳峽、兩家人、梨園、阿海、金安橋、龍開口、魯?shù)乩陀^音巖,規(guī)劃總裝機(jī)容量為2058萬千瓦。

  “為實(shí)現(xiàn)2020年節(jié)能減排目標(biāo),屆時(shí)水電裝機(jī)容量須達(dá)到3.8億千瓦。我們只有下決心有序開發(fā)利用水電,才能進(jìn)一步改善我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)?!苯?,國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶在中國(guó)水電100年紀(jì)念大會(huì)上語(yǔ)氣堅(jiān)定地表示。

  在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中,煤炭一直占據(jù)著主導(dǎo)地位,水電是我國(guó)僅次于煤炭的第二大常規(guī)能源。目前煤炭在中國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占70%,要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu),預(yù)計(jì)到2015年末,煤炭所占比重要減少5%。減少的煤炭消費(fèi)就需要其他形式的能源填補(bǔ),水電對(duì)我國(guó)降低二氧化碳排放、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的作用和效果愈加顯現(xiàn)。

  統(tǒng)計(jì)資料表明,目前全世界水力發(fā)電滿足了約20%的電力需求,有55個(gè)國(guó)家一半以上的電力由水電提供,其中24個(gè)國(guó)家這一比重超過90%。而我國(guó)水能資源世界第一,技術(shù)可開發(fā)量5.42億千瓦,以目前的1.85億千瓦(常規(guī)水電)計(jì)算水電開發(fā)利用率也還只有34%左右,仍遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%~70%的平均水平。目前,金沙江、瀾滄江、雅礱江、大渡河、怒江、雅魯藏布江、黃河上游7條江河干流規(guī)劃電站總裝機(jī)容量29680萬千瓦,年規(guī)劃發(fā)電量13838億千瓦時(shí);目前已在建電站裝機(jī)容量6395萬千瓦,年發(fā)電量2947億千瓦時(shí);待建水電站裝機(jī)容量23285萬千瓦,年發(fā)電量10891億千瓦時(shí)。待建水電站裝機(jī)容量占規(guī)劃梯級(jí)裝機(jī)容量的78.7%。中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示,由于受到生態(tài)環(huán)境、建設(shè)管理和移民安置等問題的制約,近年來水電發(fā)展幾乎陷入停滯。截至2009年底,我國(guó)可再生能源“十一五”規(guī)劃中列舉的重點(diǎn)開工水電項(xiàng)目?jī)H有三分之一獲批,水電開發(fā)已經(jīng)大幅滯后于規(guī)劃目標(biāo)。“十一五”期間原本規(guī)劃水電開工量約7000萬千瓦,而實(shí)際開工量只有2000多萬千瓦。因此,“十二五”期間,水電項(xiàng)目的核準(zhǔn)量和開工量都需要大幅提升。

  近日,國(guó)家能源局對(duì)外宣布,新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃已通過國(guó)家發(fā)改委的審批,并將按照有關(guān)程序上報(bào)國(guó)務(wù)院。據(jù)國(guó)家能源局相關(guān)官員透露,在即將上報(bào)的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,水電已被列為首位,3.8億千瓦這一目標(biāo)正是由減排承諾倒推而出,是一個(gè)“硬指標(biāo)”。

  水電扭轉(zhuǎn)全行業(yè)虧損

  2010年入夏以來,南方降雨大增促水電大顯身手——水電利用小時(shí)回升,水電企業(yè)盈利上揚(yáng)。

  據(jù)統(tǒng)計(jì),云南電網(wǎng)水電日發(fā)電量最高達(dá)到2.65億千瓦時(shí),比上年最高日發(fā)電量增加20.4%,已是2010年第8次刷新歷史記錄;素有“中國(guó)小水電第一市”的浙江省麗水市,上半年累計(jì)完成小水電發(fā)電量30億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)95.60%;湖南鳳灘水力發(fā)電廠2010年6月份完成發(fā)電量5.22億千瓦時(shí),上半年累計(jì)完成發(fā)電量13.82億千瓦時(shí),6月單月發(fā)電量及上半年累計(jì)發(fā)電量均實(shí)現(xiàn)歷史突破,從南方幾省傳來的類似的數(shù)據(jù)還有很多。

  電力部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,我國(guó)入夏以來水電發(fā)電量大增,累計(jì)同比2010年首次轉(zhuǎn)正。6月份以來,我國(guó)大部分地區(qū)進(jìn)入雨季,來水明顯增多,水電發(fā)電量大幅增長(zhǎng),同比大幅上升18.5%。明顯高于火電發(fā)電量同比增長(zhǎng)8.6%的數(shù)據(jù)。與此同時(shí),在水電小時(shí)利用方面,我國(guó)絕大部分地區(qū)來水明顯好轉(zhuǎn),全國(guó)水電設(shè)備利用小時(shí)環(huán)比2010年5月份增加69小時(shí),且大部分集中在水電出力不足的西北、南方、華東、華中等地區(qū)。水電企業(yè)盈利狀況較預(yù)期有較大提升,必將一舉扭轉(zhuǎn)年初西南旱情對(duì)水電企業(yè)帶來的不利局面。

  移民和環(huán)保是瓶頸

  在2008年前,水電開發(fā)擁有一段較長(zhǎng)的黃金周期,各大發(fā)電集團(tuán)紛紛跑馬圈地。但隨著環(huán)境問題等輿論聲音漸趨高漲,針對(duì)水電項(xiàng)目的環(huán)保審批也更加嚴(yán)格,水電開發(fā)隨后進(jìn)入到一個(gè)相對(duì)謹(jǐn)慎的周期。

  近期,由于我國(guó)增加清潔能源比重的形勢(shì)所迫,水電作為清潔能源中技術(shù)比較成熟、成本較低的能源種類重新“得寵”。2010年6月份,國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了包括吉林省安圖縣大興川48兆瓦水電項(xiàng)目等19個(gè)水電項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)了解,2010年以來,水電項(xiàng)目核準(zhǔn)力度就已提速,僅上半年水電項(xiàng)目審批量已達(dá)到500萬千瓦,很大程度上反映了有關(guān)部門“補(bǔ)足”水電曾經(jīng)落下的功課的意圖。不過,橫亙?cè)谒娊ㄔO(shè)領(lǐng)域的兩座大山——移民和生態(tài)問題,不會(huì)因此而消失,我國(guó)水電開發(fā)仍然面臨著種種尷尬。

  如何協(xié)調(diào)水電建設(shè)與保護(hù)環(huán)境這一矛盾,已得到世界各國(guó)的高度重視。中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員魏復(fù)盛告訴記者,現(xiàn)在中國(guó)一些水電項(xiàng)目存在“先上船再買票”的現(xiàn)象,沒有充分評(píng)價(jià)其環(huán)境影響,未來水電大發(fā)展的前提是必須處理好環(huán)保問題和移民安置補(bǔ)償問題。

  國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)中心一直承擔(dān)三峽庫(kù)區(qū)移民補(bǔ)償定價(jià)的調(diào)研工作,在接受本刊記者采訪時(shí),其負(fù)責(zé)人指出,目前水電開發(fā)所涉及的移民補(bǔ)償估算思路,依舊是對(duì)移民進(jìn)行“一次性補(bǔ)償”,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,這種移民補(bǔ)償方式可能難以保障移民長(zhǎng)期生活的要求,“水電開發(fā)需要真正改變過去‘重工程、輕環(huán)境、輕移民’的思想,投資重點(diǎn)需要放在生態(tài)恢復(fù),移民安置和庫(kù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展方面。其中,用于移民安置的費(fèi)用占總投資比重將由過去的三分之一提升到一半甚至三分之二,水電開發(fā)投資企業(yè)需要有這樣的思想準(zhǔn)備。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭認(rèn)為,我國(guó)環(huán)保部門沒有把碳減排作為環(huán)保指標(biāo),導(dǎo)致水電項(xiàng)目備受環(huán)保詬病,而在全球范圍內(nèi),通常是水電發(fā)展越好的國(guó)家,環(huán)保情況也越好。他說,目前國(guó)家對(duì)水電項(xiàng)目開閘,實(shí)際上是面臨碳減排的國(guó)際壓力。

  張博庭說:“現(xiàn)在關(guān)鍵的是要讓民眾理解發(fā)展水電本身的環(huán)保型和重要性,最近國(guó)家發(fā)改委能源局開辦水電知識(shí)培訓(xùn)班,也是這個(gè)目的;比起環(huán)保問題,移民問題可能更棘手?!?/p>

  中國(guó)水利水電科學(xué)研究院原院長(zhǎng)高季章呼吁,水電開發(fā)的同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)移民合法權(quán)益的保障。地方政府應(yīng)探索新的移民安置政策,三峽“投資型移民”和云南“16118政策”值得借鑒。據(jù)悉,由三峽集團(tuán)牽頭開發(fā)金沙江的移民管理系統(tǒng)正在試運(yùn)行。

  中國(guó)工程院院士陸佑楣則呼吁,水電創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富應(yīng)合理分配,以為生態(tài)保護(hù)和移民安置提供資金保障。

  首先,進(jìn)一步建立健全有關(guān)移民的法律法規(guī)和政策;更為全面系統(tǒng)地研究移民的可行性,充分征求移民的意見,創(chuàng)新移民安置方式,編制好能實(shí)現(xiàn)移民“搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富”的安置規(guī)劃并能有效實(shí)施;工程建設(shè)進(jìn)度應(yīng)與移民安置進(jìn)度相協(xié)調(diào)。

  其次,要加強(qiáng)對(duì)移民的宣傳和培訓(xùn),使移民正確全面了解工程建設(shè)的實(shí)際和有關(guān)法律法規(guī)及政策,自覺保護(hù)自己的合法權(quán)益,提高移民對(duì)新環(huán)境、新條件、新生活的適應(yīng)能力。

  而生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也是社會(huì)關(guān)注新審批水電項(xiàng)目的焦點(diǎn)問題。水電開發(fā)需要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù),這樣才能夠讓水電開發(fā)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

  也有專家表示,水電項(xiàng)目開發(fā)并不一定會(huì)破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境,部分項(xiàng)目開發(fā)還有可能對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)產(chǎn)生保護(hù)作用。例如,研究結(jié)果表明,金沙江中游的龍盤水庫(kù)建設(shè)總體上有利于冰川的發(fā)育和保護(hù),對(duì)目前由于全球變暖引起的本區(qū)冰川強(qiáng)烈退縮和雪線上升具有顯著的減緩作用。

  水電上網(wǎng)價(jià)偏低

  要為水電開發(fā)鋪路,還要解決水電上網(wǎng)電價(jià)偏低的問題。據(jù)了解,今年湖南省提高了水電上網(wǎng)價(jià),提高后的由國(guó)家投資的水電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)僅為每千瓦時(shí)0.225元,地方政府以及其他投資形式的水電項(xiàng)目,上網(wǎng)電價(jià)從0.25~0.35元不等,最高的不超過0.35元。張博庭指出,水電電價(jià)問題其實(shí)與移民、環(huán)保環(huán)環(huán)相扣,移民和環(huán)保的成本降下來,電價(jià)自然就能降下來。

  中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳秀山認(rèn)為,這反映了一個(gè)市場(chǎng)和國(guó)家整體需要之間的矛盾。總體來看,西部做出了一些犧牲,但卻沒有得到回報(bào)。其中關(guān)鍵的因素是西電東送的電價(jià)偏低,這也不是西電東送一個(gè)所面臨的問題,包括西氣東輸、南水北調(diào)等幾個(gè)大型工程都面臨這個(gè)問題。如果西部沒有直接受益,資源還是被廉價(jià)外送,這對(duì)于西部的發(fā)展會(huì)有一些傷害。

  貴州省政協(xié)副主席袁榮貴表示,西電東送在電價(jià)方面有爭(zhēng)論,西電東送的上網(wǎng)電價(jià)比較便宜。盡管這些年價(jià)格也逐漸在調(diào)整,但上網(wǎng)電價(jià)仍然偏低。西部各省市都覺得比較吃虧,這也是西部各省市的實(shí)際情況。過去搞西電東送是政策因素,同時(shí)也能解決東部資源匱乏的問題,但現(xiàn)在東部發(fā)展起來了,區(qū)域平衡也應(yīng)該考慮更多因素。

  電力巨頭伺機(jī)而動(dòng)

  水電項(xiàng)目重開批復(fù)閘,面對(duì)水電發(fā)展新的機(jī)遇,各大電力集團(tuán)已伺機(jī)而動(dòng)。日前,中國(guó)華電集團(tuán)與中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議。國(guó)電集團(tuán)前不久召開了加快水電開發(fā)座談會(huì),謀劃未來10年的水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃——即以大渡河流域開發(fā)為重點(diǎn),從一條流域?yàn)橹飨蛉珖?guó)大小流域輻射,堅(jiān)持大中小并舉,實(shí)現(xiàn)2020年裝機(jī)3000萬千瓦的目標(biāo)。

  與此同時(shí),水電設(shè)備生產(chǎn)商也不甘落后,在國(guó)內(nèi)水電設(shè)備市場(chǎng)中占有近20%份額的阿爾斯通公司中國(guó)總裁布爾布勒??克魯?shù)赂嬖V記者,隨著近年來對(duì)中國(guó)市場(chǎng)投資力度的加大和全面技術(shù)轉(zhuǎn)讓的加速,天津阿爾斯通水電設(shè)備有限公司已經(jīng)成為阿爾斯通全球最大的水電設(shè)備生產(chǎn)基地,即將落成天津阿爾斯通水電的新廠區(qū)將進(jìn)一步提高產(chǎn)能,且計(jì)劃75%的產(chǎn)能用于中國(guó)市場(chǎng)。

  水電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)也看到了在中國(guó)發(fā)展水電需與環(huán)境兼容的特性。布爾布勒??克魯?shù)卤硎?,他們正在投資探索更多的環(huán)保水電技術(shù),例如環(huán)境友好型水輪機(jī)和無油靜壓軸承,而目前其水電技術(shù)已經(jīng)可以將近90%的可用能源轉(zhuǎn)換為電力,從而大大提高發(fā)電效率。

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